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年金改革方案出籠以後，公教人員似乎普遍感到沮喪，即使負責其事的林萬億認為，退休公教人員過去已經大量多領，但都不會要追回。他的這個饒人一命的態度，造成退休公教更大的無奈，他們既然被選定為改革立威的對象，似乎只能以時代變遷來自我解嘲。不過，時代的腳步不會停留在目前已退休的公教人員身上。正因為當前改革的政治性極為明確，退休公教人員充其量只是政治發展的階段性對象。這就幾乎預示了，等他們離開歷史舞台以後，未來年金改革有極大可能會回頭。

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原因如下：首先，因為年金改革而導致生活困頓的街尾故事，必然會在媒體渲染下，不定期地成為社會矚目的事件。固然政治上，他們可算是遭到今人眼中的報應，但要是多幾個這類故事的話，仍將使得第一輪的年金改革正當性重新受到質疑，也使得下一波對象有了借力使力的空間，進而拖延改革的進程。其次，退休公教人員成為眾矢之的現象，會不會影響社會優秀人才投入公教行業？而年金改革首波大張旗鼓集中在公教人員的印象，會不會也嚇阻公教部門從社會汲取新血？長此以往，公教人員青黃不接的現象，會不會造成困擾？於是就有了必須重新建立相對合理的年金制度的需要。再其次，年金改革要繼續擴展到其他對象時，政治上的動力絕對比不上針對上一代公教人員的程度。其他對象甚至包括政務官在內，這對改革者本身沒有好處，為何有動力持續？第四，幾年之後台灣的經濟發展情況可能出現變化，兩岸關係可能好轉，以至於年金的收入也會得到改善。一旦財源相對充分，繼續改革年金的現實壓力也會隨之緩和。第五，最重要的，是年金改革所針對的對象逐漸老成凋零後，主流政治失去營造社會針對退休公教人員的心理堅持。就算是少數主其事的高層有不正常的報仇心態，或有政治壓力要滿足其他有這種心態的政治恩客，這樣的心態終將隨著時間式微，因此退休公教人員可能一夕翻身，從政治敗類提高成為政治新寵。最後，既然新一代的公教人員與老國民黨之間的關係非常有限，主流政治便無懲罰他們的衝動。相反的，執政階層甚至可以藉由提高未來退休公教人員的所得替代率，或恢復優惠存款利率的方式，來建立跟新一代公教人員的政治結盟，徹底解決過去公教人員相對支持國民黨的內戰文化遺產。（作者為台灣大學政治系教授）(中國時報)

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